持續(xù)深化“放管服”改革

推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

——在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今天，我們召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求，深入總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效，部署當(dāng)前和今后一個時期重點工作，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。為深入推進(jìn)“放管服”改革，我部提出在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“四個一”的工作部署，即“開一個會、發(fā)一個文件、解決一批實際問題、開展一輪宣傳引導(dǎo)”。這次會議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會議，一直開到區(qū)縣一級，是“四個一”工作部署的一部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會審議通過《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在進(jìn)一步征求地方意見的基礎(chǔ)上，已于昨天發(fā)布實施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發(fā)布會，重點圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)行政策宣傳解讀。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示批示，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。國務(wù)院連續(xù)4年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，李克強(qiáng)總理均出席并發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識和牢牢把握進(jìn)一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

（一）深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！胺殴芊备母镏荚谕苿诱毮苌羁剔D(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時代，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，推動經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府重要的職能，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，也是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。

必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場資源配置、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，加快推動形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。

（二）深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。今年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一場大仗、硬仗、苦仗，時間緊、任務(wù)重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理模式，把工作重點和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來，切實做好簡化行政審批、減稅降費(fèi)等“減法”，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，調(diào)動企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）深化“放管服”改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護(hù)部職責(zé)及其他6部門相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的高度重視，為在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

在新時代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，敢于啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，推動生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主，當(dāng)好“監(jiān)管者”，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護(hù)”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門管理的事項交給市場或社會，把該管的事項切實管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來認(rèn)識、來推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權(quán)力尋租問題，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢

黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。

一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級資質(zhì)認(rèn)定”等４項、下放“危險廢物經(jīng)營許可”等２項本級行政審批事項，取消“建設(shè)項目試生產(chǎn)”等13項中央指定地方實施行政審批事項。取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を炇铡钡龋岔椥姓徟马棧呀?jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，待相關(guān)法律修改后實施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項目，由審批改為告知性備案。

加強(qiáng)行政事業(yè)收費(fèi)和涉企收費(fèi)監(jiān)管，取消核安全技術(shù)審評費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項行政事業(yè)性收費(fèi)；積極推動排污費(fèi)改為環(huán)保稅；將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會等社團(tuán)會費(fèi)和其他收費(fèi)項目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項中介服務(wù)事項。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立終身責(zé)任制。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進(jìn)“證照分離”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點改革，落實國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》，支持在浦東試點基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革試點范圍擴(kuò)大到天津等地的10個自貿(mào)試驗區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。加快生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單研究，跟蹤研究7個試點部門和各地權(quán)力責(zé)任清單，開展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作，梳理權(quán)力責(zé)任事項、設(shè)計清單框架、確定清單內(nèi)容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，報告書類別項目由40%降至38%；告知性備案實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點，鼓勵更多第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動，提高市場化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體；聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，充分吸引社會資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作的通知》，實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機(jī)”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時辦結(jié)，實現(xiàn)審批時限“零超時”。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，組織開展環(huán)保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調(diào)查，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題信息資源目錄編制，完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄，完成16個司局69個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造，啟動生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設(shè)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導(dǎo)向，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動“放管服”改革取得積極進(jìn)展和成效，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經(jīng)驗，為其他地方推進(jìn)“放管服”改革提供了有益借鑒。

在精簡行政審批事項方面，遼寧省環(huán)保廳加大簡政放權(quán)力度，經(jīng)過一年努力，累計取消、下放14項行政審批權(quán)、12項其他行政職權(quán)。

在提高行政審批效能方面，浙江省環(huán)保廳推動實施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，推動行政審批事項“八統(tǒng)一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見面審批”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，山東省環(huán)保廳專門下發(fā)通知，要求各地要主動服務(wù)、優(yōu)化流程、落實責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在環(huán)評文件編制、環(huán)評報件、環(huán)評審批程序、環(huán)評分類管理和環(huán)評手續(xù)簡化等5個方面開展環(huán)評制度改革試點，切實提高環(huán)評審批效率。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進(jìn)展和成效還是初步的、階段性的，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是思想認(rèn)識不到位。有的地方和部門對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對其重要性認(rèn)識不足。一些地方和部門認(rèn)為“放管服”改革是割肉、是放權(quán)，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動改革的主動性不強(qiáng)、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。

二是簡政放權(quán)不到位。有的地方和部門放權(quán)還不徹底，環(huán)評耗時長的問題還一定程度存在。國務(wù)院組織開展的調(diào)研顯示，建設(shè)項目環(huán)評耗時還比較長，主要原因是企業(yè)環(huán)評報告編制耗時較長，一些投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜項目的環(huán)評報告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結(jié)合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監(jiān)管現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監(jiān)管”，忽視對下級審批權(quán)承接單位工作指導(dǎo)和監(jiān)督。有的地方對上承接不主動、不積極，有的基層承接能力不足，對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。

四是優(yōu)化服務(wù)不到位。部分地方和部門服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，辦理過程緩慢，拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善，一些審批項目流程精簡、優(yōu)化不夠。一些地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)還不健全，有的網(wǎng)上行政審批平臺融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，與群眾和企業(yè)需求還有差距。

這些問題，需要我們在進(jìn)一步深化“放管服”改革中認(rèn)真研究解決。

三、堅定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，既要簡政放權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，更要改變過去在思想、認(rèn)識上存在的一些問題和誤區(qū)，更新我們的理念，創(chuàng)新我們的認(rèn)識。思想認(rèn)識到位了，我們的行動才能到位。在思想認(rèn)識上，必須正確處理好四個關(guān)系。

一是正確處理簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義，簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管都必不可少。

“放”是為了激發(fā)市場活力和調(diào)動基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅持問題導(dǎo)向。對影響市場、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的，影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項，要作為重點堅決下放下去。二要把握目標(biāo)導(dǎo)向。與激發(fā)市場活力無關(guān)的，涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點審批事項，不但不能放，還要從嚴(yán)審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為，使市場活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規(guī)范、更加持續(xù)。李克強(qiáng)總理指出，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，深化“放管服”改革，首先是放的問題，該放的要放到位，不該放的就要堅決守住，同時要把事中事后監(jiān)管擺在更加重要的位置。如果事中事后監(jiān)管管不住，事先批的再多、審的再嚴(yán)，又有什么用呢？在實踐中，這種重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在，非常普遍。反過來，只要事中事后監(jiān)管加強(qiáng)了，嚴(yán)格監(jiān)管到位了，前邊多放一點、少批一點又有什么關(guān)系呢？生態(tài)環(huán)保工作的核心目標(biāo)和任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題，關(guān)鍵還是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

這兩年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在持續(xù)做好宏觀管理的同時，更加著力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責(zé)任落實。在一些重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點工作上，我們一桿子插到底，著力把法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求落實到位，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實處。不管事先有沒有審批，企業(yè)都必須遵紀(jì)守法。做到這一點，污染物排放總量就會下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會改善。因此，我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時更大力度地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作效能。人還是這些人，錢還是這些錢，稍微調(diào)整優(yōu)化一下，效果就會不同，并且完全符合黨中央、國務(wù)院的決策部署，也為進(jìn)一步釋放企業(yè)市場活力提供了支撐。

各級生態(tài)環(huán)境部門要敢于“刀刃向內(nèi)”，把該放的權(quán)力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時，也要堅持“放管結(jié)合、放管并舉”，對于建設(shè)項目環(huán)評、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，精準(zhǔn)施策，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新是一個問題的兩個方面，互為因果、相輔相成。沒有科學(xué)的頂層設(shè)計，基層改革創(chuàng)新就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、整體效益。沒有廣泛的基層改革創(chuàng)新、多方面經(jīng)驗積累，頂層設(shè)計就會成為無根之木、空中樓閣。

要以問題為導(dǎo)向，為結(jié)果服務(wù)，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設(shè)計，直面問題，解決問題，尤其是要解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、規(guī)則不清、法律不健全以及一線監(jiān)管執(zhí)法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門將改革要求與基層工作結(jié)合，先行先試，積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措和路徑，努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動改革的良好局面。

三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他改革的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關(guān)系每名干部職工，牽一發(fā)而動全身。必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維精心謀劃，著力增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性，做好改革協(xié)同推進(jìn)大文章，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成系統(tǒng)效應(yīng)。

部署“放管服”改革任務(wù)，要統(tǒng)籌考慮地方機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革的進(jìn)度安排、實際情況，確保下放的權(quán)力事項地方能夠接得住，事有人做、活有人干，后續(xù)的事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。地方推進(jìn)各項改革，要始終貫徹中央改革精神，在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系劃分、人員力量安排上，充分體現(xiàn)“放管服”改革要求，努力在轉(zhuǎn)職責(zé)、提效能上下功夫，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象上做文章，切實展現(xiàn)新時代生態(tài)環(huán)境部門的良好形象。

四是正確處理改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收”“建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項，以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)取消或下放的行政審批事項，要加快推進(jìn)相關(guān)配套法律法規(guī)修訂工作。同時，加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施，實現(xiàn)改革的無縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。

當(dāng)前和今后一個時期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革，要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個方面著力。

第一，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強(qiáng)社會發(fā)展活力的必然要求。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場增活力、為發(fā)展添動力。

要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。

一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項。按照國務(wù)院要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)分工，聚焦激發(fā)市場活力和直接向市場放權(quán)，對行政審批事項逐一進(jìn)行梳理論證。在此基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的要盡快下放。

二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。我部正在推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境部門也要對現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，主動與有關(guān)部門溝通銜接，抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的規(guī)定，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。

要大幅提升行政審批效能。

一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批改革。健全并嚴(yán)格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護(hù)區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時間，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù)，提前指導(dǎo)，開展重大項目審批調(diào)度，列出項目清單，會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

近期我部正在調(diào)度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通，了解存在的困難和問題，共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法，要引起高度重視，積極應(yīng)對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時難以解決的，深入研究推動解決，現(xiàn)在來看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)我們的力量。要加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對于已經(jīng)實施規(guī)劃環(huán)評的項目，合理簡化環(huán)評報告編制要求。加強(qiáng)環(huán)評技術(shù)校核，依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。

二是加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，編制和公開各類事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。

三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善行政審批事項目錄，明確每個事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。

要著力推進(jìn)減稅降費(fèi)。

一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)問題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費(fèi)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動公開中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項等，接受社會監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為。